9月7日，江西省政府新聞辦、省政府辦公廳聯(lián)合召開解讀《江西省進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化若干措施》新聞發(fā)布會。省政府辦公廳黨組成員、省政務(wù)服務(wù)辦主任廖裕良解讀《江西省進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化若干措施》，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室政務(wù)服務(wù)管理指導(dǎo)處處長邵高，省國土資源廳省不動產(chǎn)登記局局長劉茂春，省信息中心副主任吳俐，省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長劉振強出席發(fā)布會，并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長陳惠龍主持發(fā)布會。

廖裕良：

各位記者朋友：

　　上午好！

　　歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。首先，我代表省政務(wù)服務(wù)辦向各位記者朋友長期以來對我省“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)管理工作給予的關(guān)心和支持表示衷心感謝！8月27日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化若干措施》（贛辦發(fā)〔2018〕36號）。下面，我就《若干措施》的有關(guān)情況，向新聞界的朋友們作一個介紹。

　　一、出臺背景及目的

　　“放管服”改革是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是一場從理念到體制的深刻變革，是推動政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措。近幾年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視并持續(xù)深化“放管服”改革。2013年以來，省本級取消調(diào)整行政權(quán)力226項、下放243項，取消行政審批中介服務(wù)事項463項，取消調(diào)整證明296項，部署建成覆蓋省、市、縣三級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，編制公布行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、市場準(zhǔn)入清單、行政事業(yè)性收費清單、行政審批中介服務(wù)清單、抽查事項清單、“一次不跑”事項清單、“只跑一次”事項清單，讓企業(yè)群眾辦事更加方便。深入開展優(yōu)化企業(yè)開辦、投資項目審批、涉審中介管理等改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　為推動“放管服”改革不斷深入，各地、各部門做了很多工作，付出了很多努力，改革也取得了初步成效，但企業(yè)群眾辦事遇到的審批多、環(huán)節(jié)多、材料多、證明多、跑腿多、時間長、收費亂等問題仍然存在，重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，“怕、慢、假、庸、散”等突出問題沒有得到根本解決，企業(yè)和群眾獲得感還不夠強。

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2018〕22號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）精神，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，由省政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)辦）牽頭研究貫徹意見，省政府秘書長張小平同志對起草工作十分重視，對重點內(nèi)容和工作進(jìn)度提出了明確要求。我們會同省有關(guān)部門研究起草了《若干措施》（征求意見稿），并征求了各地、各部門意見，根據(jù)各地、各部門意見對征求意見稿進(jìn)行了修改完善，形成了《若干措施》（送審稿），報經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)了《江西省進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化若干措施》，也就是贛辦發(fā)〔2018〕36號文件。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》全文分8個部分，共有26條具體措施。具體內(nèi)容主要有：

　　第一部分：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。主要有4條措施。一是不斷精簡權(quán)力事項。重點是再精簡一批權(quán)力事項，公布就近辦理事項清單。二是全面編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。重點是做到全省同一事項、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)。三是持續(xù)開展“減證便民”行動。重點是圍繞企業(yè)群眾反映強烈的證明和年檢年審問題進(jìn)行梳理規(guī)范，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。四是科學(xué)規(guī)范建設(shè)辦事大廳。重點是印發(fā)全省實體大廳建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步完善服務(wù)機制，健全基層服務(wù)體系。

　　第二部分:推動事項集中辦理。主要有3條措施。一是實現(xiàn)“一門式”服務(wù)。重點是讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。二是推行“一窗式”辦理。重點是推進(jìn)政務(wù)大廳“一窗式”改革，讓群眾辦事“只找一個窗口”。三是深化“一章式”改革。重點是完善審管聯(lián)動機制，上級主管部門要在各方面支持行政審批局開展工作。 

　　第三部分：創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。主要有3條措施。一是優(yōu)化辦理流程。重點是全面推行告知承諾、容缺后補等便利化服務(wù)措施，推行同城通辦、異地代辦等多種服務(wù)方式。二是規(guī)范中介服務(wù)。重點是清理規(guī)范中介服務(wù)事項，全面放開中介服務(wù)市場，建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市,切實整治當(dāng)前涉審中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂等問題。三是提供專屬服務(wù)。重點是建設(shè)企業(yè)用戶專屬數(shù)字空間，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。

　　第四部分：深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。主要有4條措施。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。重點是推進(jìn)線上線下統(tǒng)一使用“一窗式”綜合服務(wù)平臺收、出件，優(yōu)化江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，推動更多事項網(wǎng)上辦理。二是加快政務(wù)信息資源整合共享。重點是加快打通信息孤島，破除信息壁壘，強化信息共享，從根本上解決群眾辦事堵點問題。三是建設(shè)政務(wù)服務(wù)移動平臺。重點是建設(shè)江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端和“贛服通”應(yīng)用接入項目，實現(xiàn)更多便民服務(wù)“掌上辦理”。四是深化“一次不跑”改革。重點是推動與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、反映強烈、辦理頻率高的事項實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”。 

　　第五部分：壓縮重點事項辦理時限。主要有3條措施。一是壓縮工程建設(shè)項目審批時間。重點是推行并行和聯(lián)合辦理，探索標(biāo)準(zhǔn)地制度，開展區(qū)域性評價和承諾制改革等。二是壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間。重點是推行不動產(chǎn)“登記+交易”一體化做法。加強不動產(chǎn)登記與水、電、氣等業(yè)務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理只進(jìn)一扇門。三是壓縮用電用水用氣辦理時間。重點是優(yōu)化流程，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，提高用水用氣辦理效率，降低企業(yè)和居民使用成本。

　　第六部分：強化事中事后監(jiān)管。主要有3條措施。一是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。重點是推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新完善基層網(wǎng)格化治理體系和治理機制，整合各類信用監(jiān)管平臺，建立完善失信懲戒機制。二是健全完善監(jiān)管機制。重點是整合執(zhí)法監(jiān)管平臺實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。探索綜合執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為。三是狠抓重點領(lǐng)域監(jiān)管。重點是嚴(yán)厲打擊食品藥品、電信詐騙、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、假冒偽劣農(nóng)資等各類違法違規(guī)行為。

　　第七部分：健全監(jiān)督評價機制。主要有3條措施。一是暢通投訴渠道。重點是建成“江西12345”全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線平臺以及微信、網(wǎng)站、移動客戶端等配套服務(wù)平臺。二是持續(xù)開展暗訪督查。重點通過暗訪和電視等媒體曝光，倒逼政府部門改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。三是建立考核評價制度。重點是健全完善監(jiān)督評價機制。

　　第八部分：加強工作保障。主要有3條措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。重點是明確“放管服”改革機構(gòu)和人員職責(zé)。二是完善法治保障。重點是解決改革過程中出現(xiàn)的政策法規(guī)調(diào)整滯后、執(zhí)法依據(jù)不足等突出問題。三是注重宣傳推廣。重點是總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，擴(kuò)大江西“放管服”改革的影響力。

　　三、主要特點

　　《若干措施》主要呈現(xiàn)以下5個特點:

　?。ㄒ唬┐胧┚唧w化。《若干措施》全文7408字，通篇以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)以人民為中心的思想，26條措施均圍繞解決企業(yè)群眾反映強烈的突出問題，都是實打?qū)崬榱俗屓罕娹k事更加方便，努力做到辦事不求人。如：清理規(guī)范各類證明年審年檢事項；推行容缺受理、告知承諾等便民服務(wù)；規(guī)范中介服務(wù)；推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”解決群眾辦事堵點；壓縮工程建設(shè)項目審批時間；推行不動產(chǎn)“登記+交易”一體化；打擊食品藥品安全等重點領(lǐng)域違法違規(guī)行為；建立“江西12345”，建設(shè)企業(yè)專屬空間，等等。

　?。ǘ┕ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)化?！度舾纱胧分塾谝詷?biāo)準(zhǔn)化推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。主要是按照國辦函〔2016〕108號文件要求，全面標(biāo)準(zhǔn)化編制省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，做到全省同一事項、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)，最大限度縮減工作人員的自由裁量權(quán)。編制全省實體政務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范建設(shè)實體大廳。規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度壓縮執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，杜絕隨意的任性執(zhí)法。通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

　?。ㄈ┲笜?biāo)數(shù)量化。為保證各項任務(wù)落到實處，按照中央部署，結(jié)合我省實際，《若干措施》通過設(shè)置7項、16個具體可量化的指標(biāo)，對全省線上、線下開展政務(wù)服務(wù)多項工作提出了要求，明確了完成任務(wù)的時間節(jié)點。其中，為深入推進(jìn)“一次不跑”改革，方便企業(yè)群眾辦事，我省在國家要求基礎(chǔ)上新增了省、市、縣三級依申請政務(wù)服務(wù)事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率。

　　（四）服務(wù)集中化?！度舾纱胧穲猿忠詥栴}為導(dǎo)向，著力推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“只找一個窗”、“只蓋一枚章”、“只用一張網(wǎng)”，投訴咨詢舉報“只撥一個號”，推行不動產(chǎn)“登記+交易”一體化等，通過集中實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民化，切實解決當(dāng)前存在的企業(yè)群眾辦事難、辦事繁、辦事慢以及投訴舉報不暢等問題，切實方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄎ澹C制長效化?！度舾纱胧吠ㄟ^建立完善運行監(jiān)督保障機制，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。一方面，我們參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，以群眾滿意度為主要指標(biāo)，結(jié)合明查暗訪、電子監(jiān)察、社會評價、第三方評估等多種方式，探索建立“放管服”成效評價和監(jiān)督機制。另一方面，明確“放管服”改革責(zé)任主體和職責(zé)分工，加快相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，保障“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　《若干措施》的出臺，是我省進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革的又一重大舉措，是著力解決當(dāng)前存在突出問題的關(guān)鍵一招。一分部署、九分落實。下一步，我們將按照省委、省政府全面深化“放管服”改革的部署要求，認(rèn)真貫徹落實省委十四屆六次全會精神，按照省政府“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”的工作要求，堅持問題和群眾需求導(dǎo)向，狠抓《若干措施》的貫徹落實，營造政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”良好氛圍，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，努力讓企業(yè)和群眾辦事不求人。

　　最后，我們堅信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地、各部門的共同努力下，在社會各界尤其是新聞媒體的大力支持下，我們一定努力把“放管服”改革舉措落到實處，為打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快“四最”營商環(huán)境，推動江西高質(zhì)量、跨域式發(fā)展，加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！